在中國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)中，石油供應(yīng)短缺問(wèn)題最為突出�！鞍宋濉逼陂g，全國(guó)石油消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)率為6.94%，而石油生產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率僅為1.6%。基于石油生產(chǎn)量的增加遠(yuǎn)低于石油消費(fèi)量的增長(zhǎng)，我國(guó)不得不減少石油出口，增加石油進(jìn)口，1993年起從石油凈出口國(guó)變成了石油凈進(jìn)口國(guó)。

    在未來(lái)的幾十年中，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染的迫切要求，我國(guó)石油天然氣的需求量將繼續(xù)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，石油需求年增加量將超過(guò)500萬(wàn)噸。而預(yù)計(jì)同期石油產(chǎn)量的年增加量只能達(dá)到100-200萬(wàn)噸，石油供需缺口量將從2000年的5000萬(wàn)噸增加到2030年的16000萬(wàn)噸。

    解決石油問(wèn)題的出路，簡(jiǎn)單地說(shuō)有兩條：一是通過(guò)貿(mào)易途徑直接從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買石油；二是挖掘資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約潛力，采取替代石油進(jìn)口的戰(zhàn)略。近年來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為我們?cè)黾邮�油進(jìn)口和儲(chǔ)備提供了有利時(shí)機(jī)。但從戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)當(dāng)采取替代石油進(jìn)口的戰(zhàn)略。它有利于國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)和一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于石油供應(yīng)的安全可靠。這是解決中國(guó)石油供應(yīng)短缺的最佳途徑。

    替代石油進(jìn)口戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：增加國(guó)內(nèi)石油和天然氣產(chǎn)量；到國(guó)外投資開(kāi)發(fā)石油；用煤炭、水電和新能源代替石油；節(jié)約用油。

    三、能否改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)？

    我國(guó)現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，近年來(lái)煤炭消費(fèi)量已占能源消費(fèi)總量的75%以上。由于煤炭消費(fèi)量的80%是原煤直接燃燒，由此造成的環(huán)境污染問(wèn)題，已經(jīng)影響到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改善以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的迫切要求。但是，中國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是由能源資源條件決定的。在中國(guó)的能源資源中，煤炭占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。若以常規(guī)能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2-3。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成的能源生產(chǎn)格局就是以煤炭為主，未來(lái)煤炭工業(yè)仍將在整個(gè)能源過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。

    為了完成《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)著重在煤炭生產(chǎn)、加工和利用上作文章，其重點(diǎn)是提高原煤的入洗比例，減少原煤直接燃燒的數(shù)量，增加煤炭用于發(fā)電、制氣等二次能源生產(chǎn)的數(shù)量，加快潔凈煤技術(shù)的研究和應(yīng)用。其核心是通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地減輕環(huán)境污染，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

    四、能源節(jié)約的作用到底有多大？

    經(jīng)過(guò)科學(xué)的預(yù)算分析，能源節(jié)約對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展目標(biāo) ，將起到舉足輕重的作用。我國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，將由1995年2.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低到2010年的1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年的0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2050年的0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于節(jié)約使用能源可以大幅度降低能源消耗，所以大力節(jié)能、提高能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，是我國(guó)解決能源問(wèn)題的突破口。節(jié)約能源可被視為在我國(guó)與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”，而且可以大大節(jié)省能源開(kāi)發(fā)投資。在未來(lái)的中國(guó)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)基本格局不可能從根本上改變。能源利用效率提高、能源消耗量減少的直接效果就是煤炭運(yùn)輸量的減少和污物排放量的降低。因此，節(jié)能是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)各行各業(yè)都必須重視的工作，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。

    五、我國(guó)應(yīng)選擇怎樣的能源發(fā)展的戰(zhàn)略？

    能源發(fā)展戰(zhàn)略的總方針應(yīng)是“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”。在能源開(kāi)發(fā)與能源節(jié)約的關(guān)系中，節(jié)能應(yīng)放在第一位。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要途徑。把節(jié)能放在首位，并不意味著忽視能源開(kāi)發(fā)的重要性。中國(guó)能源發(fā)展應(yīng)該走以提高能源利用經(jīng)濟(jì)效率為核心的發(fā)展道路，既要大力發(fā)展能源生產(chǎn)，又要在不斷增加能源供應(yīng)量的基礎(chǔ)上厲行節(jié)約。這是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。

    能源開(kāi)發(fā)應(yīng)繼續(xù)遵循“以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極開(kāi)發(fā)油氣，重視開(kāi)發(fā)新能源和可再生資源”的戰(zhàn)略方針。這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和能源工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律確定的。在21世紀(jì)，電力的戰(zhàn)略地位將變得越來(lái)越重要。發(fā)展的主要措施是充分水能資源。發(fā)展核電，增加煤炭用于發(fā)電的比例。根據(jù)資源條件，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展要遵循“以火電為主，水火電并舉，適度發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟(jì)效益”的方針，而我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是“在不斷提高煤炭經(jīng)濟(jì)效率的前提下，加強(qiáng)煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位，增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，多種經(jīng)營(yíng)，積極出口”。煤炭資源的開(kāi)發(fā)要逐步實(shí)現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦，地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極勘探，開(kāi)發(fā)和利用煤層氣資源。

    新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)將是下世紀(jì)大有可為的能源領(lǐng)域。其“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究效益”的方針，在指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)新能源和可再生能源的應(yīng)用推廣方面已經(jīng)起了較大的作用。這一能源領(lǐng)域的突破口可選在風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的研究和開(kāi)發(fā)上。

    能源節(jié)約要遵循“以廣義節(jié)能為基礎(chǔ)，以工業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)”的戰(zhàn)略方針。其核心是提高能源經(jīng)濟(jì)效率。據(jù)測(cè)算，今后幾十年間我國(guó)年均節(jié)能量要達(dá)到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。要持之以恒地提倡廣義節(jié)能，提高能源系統(tǒng)效率，節(jié)約各種經(jīng)常性消耗物資，節(jié)約不必要的勞動(dòng)消耗和資金占用，提高能源企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。降低生產(chǎn)成本，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。廣義節(jié)能的重點(diǎn)就是不斷降低工業(yè)部門的單位產(chǎn)品能耗。能源進(jìn)出口要貫徹“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，多出口煤炭，煤炭代替石油”的戰(zhàn)略方針。由于替代石油進(jìn)口戰(zhàn)略是解決我國(guó)石油供應(yīng)短缺的最佳戰(zhàn)略，所以有計(jì)劃地采取替代石油進(jìn)口措施，可以增加我國(guó)外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)原油生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，并帶動(dòng)與石油相關(guān)工業(yè)的增長(zhǎng)。而煤炭出口，則要多方位地尋找銷售市場(chǎng)，盡可能擴(kuò)大出口量，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)份額。

    能源運(yùn)輸要貫徹“以煤炭運(yùn)輸為重點(diǎn)，輸煤、輸電和輸油氣并進(jìn)，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)、管道等各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綜合運(yùn)輸系統(tǒng)”的戰(zhàn)略方針。運(yùn)輸能力不足一直是我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展的瓶頸。在21世紀(jì)初，能源運(yùn)輸要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮交通運(yùn)輸業(yè)的綜合發(fā)展，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，尋找自身發(fā)展的重點(diǎn)。扶持增強(qiáng)我國(guó)的能源運(yùn)輸能力，即：一是要發(fā)展重載列車，提高運(yùn)煤效率；二是要實(shí)施油品管道運(yùn)輸；三是盡快解決西南、西北地區(qū)的能源運(yùn)輸問(wèn)題；四是推行煤、電、運(yùn)一體化建設(shè)，爭(zhēng)取能源運(yùn)輸?shù)淖畲笮�率�?/P>

    能源環(huán)境保護(hù)要采取“能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，廣義節(jié)能和廣義環(huán)保相結(jié)合”的戰(zhàn)略方針。我國(guó)環(huán)境污染中以大氣污染最為嚴(yán)重，這和我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。在21世紀(jì)，我們更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，不斷降低單位生產(chǎn)總值和環(huán)境污染量，使環(huán)境質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平。其中廣義環(huán)保的主要特點(diǎn)是預(yù)防、治理相結(jié)合，間接防治與直接防治相結(jié)合，技術(shù)防治與經(jīng)濟(jì)防治相結(jié)合。這是下個(gè)世紀(jì)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分。